Päästöluvat ja päästöjen tarkkailusuunnitelmat ETS1-päästökaupassa
Tällä sivulla on tietoa yleiseen ETS1-päästökauppaan kuuluvien laitosten toiminnanharjoittajille. ETS2-päästökaupan säänneltyjä yhteisöjä koskevat ohjeet löytyvät täältä.
ETS1-päästökauppaan kuuluvilla laitoksilla pitää olla päästölupa ja päästöjen tarkkailusuunnitelma. Päästölupa ja tarkkailusuunnitelma tarvitaan muun muassa seuraavissa toiminnoissa:
- polttolaitokset, joiden teho on yli 20 MW, ja samassa kaukolämpöverkossa olevat pienemmät laitokset
- massan, paperin ja kartongin valmistus
- raudan ja teräksen tuotanto
Tarkempi lista päästökauppaan kuuluvista toiminnoista ja kapasiteettirajoista löytyy päästökauppalaista.
Toiminnanharjoittajan pitää hakea päästölupaa ja tarkkailusuunnitelman hyväksyntää vähintään 6 kuukautta ennen toiminnan suunniteltua aloitusta. Toiminnalla tarkoitetaan myös laitoksen koekäyttöä.
Laitoksen tarkkailusuunnitelma sisältää menettelyt, joilla päästöjä tarkkaillaan ja raportoidaan. Tarkkailusuunnitelmaa laatiessa pitää ottaa huomioon kansallisten ja Euroopan komission säädösten vaatimukset sekä Energiaviraston ohjeet. Energiavirasto käsittelee hakemukset arvioimalla, täyttävätkö ne säädösten vaatimukset.
Hae päästölupaa ja tarkkailusuunnitelman hyväksyntää
Yksinkertaistettu tarkkailusuunnitelma (YTS)
Vähän päästöjä aiheuttavalle laitokselle toiminnanharjoittaja voi hakea vakiomuotoista ja yksinkertaistettua tarkkailusuunnitelmaa tavallisen tarkkailusuunnitelman sijasta. Energiavirasto suorittaa yksinkertaistetun riskinarvioinnin hakemuskäsittelyn yhteydessä ja arvioi, soveltuuko yksinkertaistettu tarkkailusuunnitelma käyttäväksi laitoksella.
Riskinarvioinnissa huomioitavia asioita ovat:
- Laitos on vähän päästöjä aiheuttava laitos (A1-laitos).
- Laitoksen lähdevirrat ovat erittäin vähämerkityksisiä ja/tai vähämerkityksisiä.
- Lähdevirran päästöt lasketaan vakiolaskentamenetelmän mukaisesti.
- Käytettyjen lähdevirtojen määrät määritetään ostokirjanpidon ja arvioitujen varastomuutosten perusteella. Liiketoimen tulee tapahtua kahden riippumattoman toimijan välillä.
- Lähdevirtojen laskentakertoimina käytetään Tilastokeskuksen polttoaineluokituksen mukaisia arvoja.
- Lähdevirtoja ei siirretä laitokselle eikä laitokselta pois.
- Hiilidioksidia, typpioksiduulia tai lähdevirtaan sisältyvää hiilidioksidia ei siirretä laitokselle tai laitokselta pois.
- Laitoksella ei ole prosessipäästöjä.
Toiminnanharjoittajan pitää ilmoittaa Energiavirastoon kaikista laitoksen toiminnan ja päästöjen tarkkailun muutoksista. Muutokset pitää ilmoittaa etukäteen.
Energiavirasto käy muutetut tiedot läpi ja arvioi muutosten merkittävyyden. Jos hakemuksessa ilmoitetut muutokset eivät ole merkittäviä, asia päätetään maksuttomalla kuittausviestillä. Jos hakemuksessa on yksi tai useampi merkittävä muutos, asiasta tehdään maksullinen päätös. Komission päästöjen tarkkailuasetuksen (MRR) 15 artiklan 3 kohdassa on listattu esimerkinomaisesti merkittäviä muutoksia.
Toiminnanharjoittajan pitää tehdä sopimus päästöselvityksen todentamisesta Energiaviraston hyväksymän todentajan kanssa. Todentaja tekee komission todentamisasetuksen (AVR) mukaisen todentamisprosessin aikana yhden tai useamman laitoskäynnin. Toiminnanharjoittajan on päästettävä todentaja laitokselle laitoskäyntiä varten. Laitoskäynnillä todentaja voi mm. tutkia mittaus- ja tarkkailulaitteiden toimivuutta ja suorittaa haastatteluja. Tietyin ehdoin todentaja voi jättää laitoskäynnin tekemättä. Todentaja tekee todennuksesta todentamisraportin, joka liitetään päästöselvitykseen. Toiminnanharjoittaja saa vaatia oikaisua todentamisraporttiin. Oikaisuvaatimusohjeet löytyvät todentamisraportin liitteestä.
Hyväksytyt todentajat
Energiaviraston hyväksymät päästökauppatodentajat aakkosjärjestyksessä ovat:
- AFRY Finland Oy
- DNV Business Assurance Finland Oy Ab
- Enemi Oy
- Kiwa Sertifiointi Oy
- Nomine Consult OÜ
Nomine Consult OÜ:n pätevyysalueet löytyvät Viron akkreditointielimen sivulta. Muiden todentajien pätevyysalueet löytyvät akkreditointipäätöksistä FINAS:in sivuilta tekemällä seuraavat valinnat:
- Akkreditointialue: Todentajat
- Toimintoala: VB-Päästökauppatodentaminen
Laitoksen päästöjä pitää tarkkailla ja päästöt raportoida hyväksytyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Vuosittainen raportointikausi alkaa 1.1. ja päättyy 31.12. Todennettu päästöselvitys pitää jättää vuosittain 31.3. mennessä.
Toiminnanharjoittajan on 31.3. mennessä ilmoitettava edeltävän vuoden päästömäärä unionin rekisterissä. Toiminnanharjoittajan on lisäksi 30.9. mennessä palautettava edellisen vuoden todennettuja päästöjään vastaava määrä päästöoikeuksia unionin rekisterissä.
Ilmoita todennetut päästöt unionin rekisteriin
Palauta päästöoikeuksia unionin rekisterissä
Energiavirasto tarkistaa todennetut päästöselvitykset vuosittain. Jos Energiavirasto havaitsee päästöselvityksissä puutteita tai epäselvyyksiä, lähetetään toiminnanharjoittajalle selvityspyyntö havainnoista.
Parannusraportti (todentamisraportin merkinnät)
Toiminnanharjoittajan pitää toimittaa parannusraportti 30.6. mennessä hyväksyttäväksi, jos
- päästöselvitystä koskevaan todentamisraporttiin on merkitty sääntöjenvastaisuuksia ja/tai
- todentamisraporttiin on merkitty parannussuosituksia. (A1-laitosten osalta ei tarvitse toimittaa parannusraporttia parannussuositusten vuoksi.)
Parannusraportissa pitää kertoa
- miten ja milloin toiminnanharjoittaja on korjannut tai suunnittelee korjaavansa todentamisraportissa yksilöidyt sääntöjenvastaisuudet ja/tai
- miten ja milloin toiminnanharjoittaja on toteuttanut tai suunnittelee toteuttavansa suositellut parannukset.
Sääntöjenvastaisuudet pitää korjata.
Jos parannussuositukset eivät paranna tarkkailumenetelmää, toiminnanharjoittajan pitää perustella se parannusraportissa. Jos suositusten mukaiset parannukset johtaisivat kohtuuttomiin kustannuksiin, pitää toiminnanharjoittajan esittää tästä näyttö.
Energiavirasto käsittelee parannusraportin ja ratkaisee asian joko maksullisella päätöksellä tai maksuttomalla kuittauksella. Parannusraportti voidaan kuitata maksutta, jos toiminnanharjoittaja on 30.6. mennessä
- korjannut kaikki sääntöjenvastaisuudet
- toteuttanut suositellut parannukset
- toimittanut asiaan liittyvän tarkkailusuunnitelman muutoshakemuksen ja
- toimittanut parannusraportin.
Parannusraportti (alemmat määrittämistasot)
Jos Energiavirasto on hyväksynyt alempien määrittämistasojen ja/tai fall back-menetelmän soveltamisen, toiminnanharjoittajan pitää toimittaa parannusraportti Energiaviraston asettamissa määräajoissa.
Parannusraportissa pitää perustella, miksi vaadittujen määrittämistasojen soveltaminen on edelleen teknisesti mahdotonta tai johtaisi kohtuuttomiin kustannuksiin.
Jos laitoksen toiminnanharjoittaja vaihtuu, uuden toiminnanharjoittajan pitää ilmoittaa asiasta viipymättä Energiavirastoon ([email protected]).
Toiminnanharjoittajalla tarkoitetaan sitä tahoa, jolla on määräysvalta laitoksen toiminnasta eli sitä, joka vastaa laitoksen käytöstä tai ohjaa laitoksen toimintaa käytännössä. Toiminnanharjoittajan vaihtuminen edellyttää, että laitoksen toiminnan tosiasiallinen määräysvalta siirtyy uudelle toiminnanharjoittajalle. Keskeistä on siis se, mikä taho vastaa laitoksen käytöstä tai ohjaa laitoksen toimintaa käytännössä. Tavallisin syy toiminnanharjoittajan vaihtumiselle on tilanne, jossa laitos myydään tai toiminnanharjoittajan Y-tunnus vaihtuu.
Jos laitoksen toiminta loppuu tai sen toimintaa koskeva ympäristölupa raukeaa tai peruutetaan, toiminnanharjoittajan pitää ilmoittaa asiasta viipymättä Energiavirastoon ([email protected]). Laitoksen katsotaan lopettaneen toimintansa, kun laitos ei ole toiminnassa ja toiminnan uudelleen aloittaminen on teknisesti mahdotonta.
Päästökauppalain (1270/2023) 6 §:n mukaan lakia ei sovelleta 1.1.2026 alkaen laitokseen, jossa vuosien 2019–2023 keskimääräiset kestävän biomassan poltosta aiheutuvat päästöt muodostavat yli 95 prosenttia laitoksen keskimääräisistä kokonaispäästöistä mainittuna ajanjaksona. Energiavirasto on tiedottanut poistuvia laitoksia asiasta ja toimittanut tiedot EU:n komissiolle. Poistuvat laitokset tarkkailevat ja raportoivat päästöjään normaalisti 31.12.2025 asti. Energiavirasto peruu laitosten päästöluvat loppuvuodesta 2025.
Päästöjen määrittäminen
Energiavirasto laski jokaisen päästökauppaan alkuvuodesta 2024 kuuluneen laitoksen kestävän biomassan poltosta aiheutuvan päästön osuuden laitoksen kokonaispäästöistä sen jälkeen, kun laitokset olivat jättäneet todennetun päästöselvityksen vuoden 2023 päästöistä. Päästöt laskettiin vuosien 2019–2023 todennettujen päästöselvitysten perusteella.
Laskennassa käytettiin kaavaa C=A/(A+B)
A= kestävien biomassojen päästöjen summa
B= Fossiilisten ja ei-kestävien biomassojen päästöjen summa
Laskennassa huomioitiin mm. seuraavat asiat:
• Vuosien 2019–2022 päästöselvityksissä kaikki kiinteä ja kaasumainen biomassapolttoaine katsotaan kestäväksi.
• Vuoden 2022 päästöselvityksissä kaikki bioneste katsotaan kestäväksi.
• Laitoksen kokonaispäästöihin lasketaan mukaan kaikki laitoksen päästöt, mukaan lukien prosessipäästöt.
• Jos Energiaviraston on korjannut laitoksen päästöjä päästömääräarvion perusteella, laskennassa käytetään korjattua päästömäärää.
• Päästöselvityksien tarkistuksessa tehdyt huomiot virheellisistä luvuista on otettu laskennassa huomioon.
• Kestävälle biomassalle käytetään päästökertoimena ja hapettumiskertoimena Tilastokeskuksen polttoaineluokituksen mukaisia kertoimia.
• Tilastokeskuksen kertoimia käyttäville seospolttoaineille biomassaosuuden päästöt lasketaan käyttäen Tilastokeskuksen 2024 polttoaineluokituksen alustavaa päästökerrointa ja bioperäisen hiilen oletusosuutta.
• Biomassa- ja seoslähdevirroille päästöt lasketaan energiasisällön avulla.
Jos laitos ei ollut mukana päästökaupassa koko ajanjaksoa 2019–2023, mutta laitos on kuitenkin ollut toiminnassa sellaisinakin vuosina, Energiavirasto otti erikseen yhteyttä näihin laitoksiin ja arvioi päästöt.
9.2.2024:
Tilastokeskuksen polttoaineluokituksen oletuskertoimet tarkentuivat sekapolttoaineille – huomioitava vuoden 2023 päästöselvityksissä
Tilastokeskus on julkaissut vuoden 2024 polttoaineluokituksen. Seospolttoaineille, joiden päästöjen tarkkailussa käytetään Tilastokeskuksen polttoaineluokituksen mukaisia oletuskertoimia, käytetään vuoden 2023 päästöselvityksessä oletuskertoimina vuoden 2024 polttoaineluokituksen arvoja. Muiden polttoaineiden osalta vuoden 2023 päästöselvityksessä käytetään normaaliin tapaan vuoden 2023 polttoaineluokituksen arvoja.
FINETS-järjestelmässä päästöselvityksessä seospolttoaineen päästökertoimeksi (alustava päästökerroin) merkitään polttoaineluokituksen 2024 sarakkeessa ”seoksen yhdistetty CO2” ilmoitettu oletuskerroin. Biomassaosuudeksi merkitään sarakkeessa ”bioperäisen hiilen oletusosuus” oleva arvo, jos kaikki seospolttoaineen sisältämä biomassa on kestävää.
2.1.2024:
Vanha FINETS-järjestelmä (www.paastolupa.fi) on poistunut käytöstä. Päästökauppakaudella 2021–2030 käytettävä uusi FINETS-asiointijärjestelmä on osoitteessa finets.energiavirasto.fi.
Päästöjen tarkkailu:
Päästölupa- ja tarkkailusuunnitelmaohje (pdf)
Biomassan tarkkailu ja raportointi (pdf)
Maakaasuverkkoon syötetty biokaasu (pdf)
Ohje epävarmuustarkastelua varten (pdf)
Komission epävarmuuslaskentatyökalu (excel)
Kohtuuttomien kustannusten laskentapohja 2024 (excel)
Päästökertoimen laskenta (pdf)
Määrittämisohje painotetuille laskentakertoimille (excel)
Ohje polttoaineen toimittajia ja polttoaineen käyttöä koskevasta raportoinnista (pdf)
Euroopan komission päästöjen tarkkailua koskevat ohjeasiakirjat
Huom.! Suomenkielinen versio saattaa joidenkin ohjeiden osalta olla eri kuin alkuperäinen englanninkielinen versio (kts. versiopäivämäärä).
| Ohje | Kieliversiot (PDF) | |
|---|---|---|
| MRR GD1: Laitoksia koskevat yleisohjeet | englanti (14.1.2025) | suomi (20.2.2023) |
| MRR GD3: Biomassa EU:n päästökauppajärjestelmässä | englanti (17.10.2022) | suomi (17.10.2022) |
| MRR GD4: Epävarmuustarkastelua koskevat ohjeet | englanti (7.10.2021) | suomi (7.10.2021) |
| MRR GD4a: Epävarmuustarkastelua koskevat ohjeet – Esimerkki | englanti (14.9.2021) | suomi (14.9.2021) |
| MRR GD5: Näytteenottoa ja analysointia koskevat ohjeet | englanti (7.10.2021) | suomi (7.10.2021) |
| MRR GD6: Tiedonhallintatoimet ja kontrollijärjestelmä | englanti (7.10.2021) | suomi (7.10.2021) |
Kansalliset säädökset:
TEM:n asetus tarkkailusta ja raportoinnista laitoksessa (759/2020)
EU-säädösten konsolidoidut versiot:
Komission päästöjen tarkkailu- ja raportointiasetus (EU) 2018/2066 (MRR) (1.7.2024)
Webinaari 20.11.2024, päästöjen tarkkailu ja raportointi (pdf)
- MRR-asetuksen muutokset
- FINETS-järjestelmän ajankohtaiset asiat
- ETS1- ja ETS2-päästökauppajärjestelmien linkitykset
Webinaari 30.11.2023, päästöjen tarkkailu ja raportointi (pdf)
- Kestävyyshakemusten tilanne
- FINETS-järjestelmä ja päästöselvitykset
- Päästökauppalaki ja MRR-asetuksen muutokset
- ETS2
Webinaari 3.5.2023, päästöjen tarkkailu ja raportointi (pdf)
- Päästötiedot 2022 ja FINETS-asiointijärjestelmän ajankohtaiset asiat
- Biomassa ja biokaasu
- Muutoshakemukset ja parannusraportit
- TEM: Päästökauppalain uudistus
Julkaisemme tiedot edeltävää vuotta koskevista päästökaupan todennetuista päästöistä vuosittain huhtikuussa. Katso julkaistut päästötiedot.
Päästöjen tarkkailuun ja raportointiin liittyvissä asioissa voit olla yhteydessä meihin sähköpostilla [email protected]. Asiantuntijoiden yhteystiedot löydät henkilö- ja tehtävähausta. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa: [email protected], ilman ä:n tai ö:n pisteitä tai muita erikoismerkkejä.