ETS1 Utsläppstillstånd | Energiavirasto

Verksamhetsutövaren ska ansöka om utsläppstillstånd och godkännande av övervakningsplanen minst sex månader före den planerade verksamhetsstarten. Med verksamhet avses även provdrift.

Anläggningens övervakningsplan ska innehålla förfarandena för övervakning och rapportering av växthusgasutsläppen. När övervakningsplanen utarbetas ska kraven i de nationella bestämmelserna och EU-kommissionens bestämmelser samt Energimyndighetens anvisningar beaktas. Energimyndigheten behandlar ansökningarna genom att bedöma om de uppfyller kraven i bestämmelserna.

Ansök om utsläppstillstånd och godkännande av övervakningsplanen

Förenklad övervakningsplan (FÖP)

För anläggningar med låga utsläpp kan verksamhetsutövaren ansöka om en standardiserad och förenklad övervakningsplan i stället för en vanlig övervakningsplan. Energimyndigheten utför en förenklad riskbedömning och bedömer om den förenklade övervakningsplanen passar för anläggningen. Omständigheter som ska beaktas i riskbedömningen:

Anläggningen är en anläggning med låga utsläpp (A1-anläggning).
Anläggningens bränsle-/materialmängder är av ringa eller mindre omfattning.
Utsläppen för bränsle-/materialmängderna räknas ut med standardberäkningsmetoden.
De bränsle-/materialmängder som har använts bestäms utifrån inköpsregistret och de uppskattade lagerförändringarna. Affären ska ske mellan två oberoende aktörer.
Som beräkningskoefficienter för bränsle-/materialmängderna används värden enligt Statistikcentralens bränsleklassificering.
Bränsle-/materialmängder flyttas inte till eller från anläggningen.
Koldioxid, dikväveoxid eller koldioxid som ingår i bränsle-/materialmängden flyttas inte till eller från anläggningen.
Anläggningen har inga processutsläpp.

Verksamhetsutövaren ska på förhand underrätta Energimyndigheten om alla förändringar i anläggningens verksamhet och övervakningen av utsläpp.

Energimyndigheten går igenom de ändrade uppgifterna och bedömer hur betydande förändringarna är. Om de ändringar som har anmälts i ansökan inte är betydande, avgörs ärendet genom ett avgiftsfritt kvitteringsmeddelande. Vid betydande ändringar fattas ett avgiftsbelagt beslut. I artikel 15.3 i kommissionens förordning om övervakning av utsläpp (MRR) ges exempel på betydande ändringar.

Ansök om ändring av utsläppstillståndet och/eller övervakningsplanen

Verksamhetsutövaren ska ingå ett avtal om verifiering av utsläppsrapporten med en kontrollör som har ackrediterats av Energimyndigheten. Kontrollören gör ett eller flera besök på anläggningen under verifieringsprocessen enligt kommissionens verifieringsförordning (AVR). Verksamhetsutövaren ska släppa in kontrollören på anläggningen för anläggningsbesöket. Under anläggningsbesöket kan kontrollören bland annat undersöka mät- och övervakningsanordningarnas funktion och göra intervjuer. Kontrollören kan på vissa villkor låta bli att göra ett besök på anläggningen. Kontrollören ska upprätta en verifieringsrapport över verifieringen och bifoga den till utsläppsrapporten. Verksamhetsutövaren får yrka på rättelse av verifieringsrapporten, som inkluderar en bilaga med anvisningar om hur man yrkar på rättelse.

Godkända kontrollörer

Utsläppshandelskontrollörer som Energimyndigheten har godkänt, i alfabetisk ordning:

AFRY Finland Oy
Bureau Veritas Denmark A/S
DNV Business Assurance Finland Oy Ab
Enemi Oy
Kiwa Sertifiointi Oy
Nomine Consult OÜ

Bureau Veritas Denmark A/S:s kompetensområden finns på det danska ackrediteringsorganets webbplats och Nomine Consult OÜ:s kompetensområden på det estländska ackrediteringsorganets webbplats. Övriga kontrollörernas kompetensområden finns under ackrediteringsbesluten på FINAS:s webbplats.

Utsläppen från anläggningen ska övervakas och rapporteras i enlighet med den godkända övervakningsplanen. Den årliga rapporteringsperioden börjar den 1 januari och slutar den 31 december. Den verifierade utsläppsrapporten ska lämnas in senast den 31 mars varje år.

Lämna in en utsläppsrapport

Verksamhetsutövaren ska rapportera utsläppsmängden för föregående år i unionsregistret senast den 31 mars. Verksamhetsutövaren ska dessutom senast den 30 september i unionsregistret returnera det antal utsläppsrätter som motsvarar föregående års verifierade utsläpp.

Rapportera kontrollerade utsläpp i unionsregistret

Överlämna utsläppsrätter i unionsregistret

Energimyndigheten granskar de verifierade utsläppsrapporterna varje år. Om Energimyndigheten upptäcker brister eller oklarheter i utsläppsrapporterna, sänds en begäran om utredning av dessa till verksamhetsutövaren.

Förbättringsrapport (anteckningar i verifieringsrapporten)

Verksamhetsutövaren ska senast den 30 juni lämna in en förbättringsrapport för godkännande, om

verifieringsrapporten gällande utsläppsrapporten innehåller anteckningar om avvikelser och/eller
verifieringsrapporten innehåller rekommendationer om förbättringar. (När det gäller A1-anläggningar behöver ingen förbättringsrapport lämnas in på grund av de rekommenderade förbättringarna.)

I förbättringsrapporten ska anges

hur och när verksamhetsutövaren har korrigerat eller planerar att korrigera de avvikelser som har specificerats i verifieringsrapporten och/eller
hur och när verksamhetsutövaren har genomfört och planerar att genomföra de rekommenderade förbättringarna.

Avvikelser måste korrigeras.

Om de rekommenderade förbättringarna inte leder till att övervakningsmetoden förbättras, ska verksamhetsutövaren motivera detta i förbättringsrapporten. Om de rekommenderade förbättringarna skulle leda till orimliga kostnader, måste verksamhetsutövaren lägga fram bevis för detta.

Energimyndigheten behandlar förbättringsrapporten och fattar ett beslut i ärendet (avgiftsbelagt). Energimyndigheten kan dock avsluta ärendet genom en avgiftsfri kvittering, om verksamhetsutövaren senast den 30 juni har

korrigerat alla avvikelser,
genomfört de rekommenderade förbättringarna,
lämnat in en ändringsansökan gällande den relevanta övervakningsplanen och
lämnat in en förbättringsrapport.

Lämna in en förbättringsrapport

Förbättringsrapport (lägre nivåer)

Om Energimyndigheten har godkänt att lägre nivåer och/eller fall back-metoden tillämpas, ska verksamhetsutövaren lämna in en förbättringsrapport inom de tidsfrister som Energimyndigheten anger.

Förbättringsrapporten ska innehålla en redogörelse för varför det inte är tekniskt möjligt att tillämpa de nivåer som krävs eller varför det skulle medföra orimliga kostnader.

Om verksamhetsutövaren vid en anläggning byts ut, ska den nya verksamhetsutövaren omedelbart underrätta Energimyndigheten om detta ([email protected]).

Med verksamhetsutövare avses den aktör som utövar ett bestämmande inflytande över verksamheten i anläggningen, med andra ord den som ansvarar för driften av anläggningen eller styr verksamheten i anläggningen i praktiken. En förutsättning för byte av verksamhetsutövare är att det faktiska bestämmande inflytandet över verksamheten i anläggningen överförs till en ny verksamhetsutövare. Det centrala är alltså vilken aktör som ansvarar för driften av anläggningen eller styr verksamheten i anläggningen i praktiken. Den vanligaste orsaken till att verksamhetsutövaren byts ut är att anläggningen säljs eller att verksamhetsutövarens FO-nummer byts ut.

Anmäl byte av verksamhetsutövare

Om verksamheten vid en anläggning upphör eller om miljötillståndet för dess verksamhet förfaller eller återkallas, ska verksamhetsutövaren omedelbart anmäla detta till Energimyndigheten ([email protected]). En anläggning anses ha upphört med sin verksamhet när anläggningen inte är i drift och det är tekniskt omöjligt att återuppta verksamheten.

Ansök om återkallande av utsläppstillstånd

Enligt 6 § i lagen om utsläppshandel (1270/2023) tillämpas lagen inte från och med den 1 januari 2026 på anläggningar där de genomsnittliga utsläppen från förbränning av hållbar biomassa under perioden 2019–2023 utgör mer än 95 procent av anläggningens totala genomsnittliga utsläpp under den perioden. Energimyndigheten har informerat de utgående anläggningarna om detta och har lämnat information om de anläggningar som kommer att lämna ETS till EU-kommissionen. De anläggningar som lämnar systemet övervakar och rapporterar sina utsläpp på normalt sätt fram till 31.12.2025. Energimyndigheten kommer att återkalla anläggningarnas utsläppstillstånd i slutet av 2025.

Fastställande av utsläpp

Enligt utsläppshandelslagen (1270/2023) § 6 tillämpas lagen från och med 1.1.2026 inte på en anläggning där de genomsnittliga utsläppen från förbränning av hållbar biomassa under åren 2019–2023 utgör mer än 95 procent av anläggningens genomsnittliga totala utsläpp under nämnda period (s.k. bio95-anläggningar). Energimyndigheten har informerat de anläggningar som lämnar systemet om detta. De övervakar och rapporterar sina utsläpp normalt fram till 31.12.2025.

Beräkningen gjordes enligt följande: C=A/(A+B)
A = summan av de utsläpp som uppfyller hållbarhetskriterierna
B = summan av fossila utsläpp och utsläpp som inte uppfyller hållbarhets kriterierna
Vid beräkningen beaktades bland annat följande:
•   I utsläppsrapporterna för 2019–2022 anses alla fasta och gasformiga bio-massabränslen vara hållbara.
•   I utsläppsrapporterna för 2022 anses alla flytande biobränslen vara håll-bara.
•   I anläggningens totala utsläpp inkluderas alla utsläpp från anläggningen, inklusive processutsläpp.
•   Om Energimyndigheten har korrigerat anläggningens utsläpp utifrån en upp-skattning av utsläppsmängden, används den korrigerade utsläppsmängden i beräkningen.
•   De observationer om felaktiga siffror som gjorts vid granskningen av utsläppsrapporterna har beaktats i beräkningen.
•   Som utsläppskoefficient och oxidationsfaktor för hållbar biomassa används koefficienter enligt Statistikcentralens bränsleklassificering.
•   För blandbränslen som använder Statistikcentralens koefficienter beräknas utsläppen från biomassaandelen med hjälp av den preliminära utsläppsko-efficienten och bioandel i kolinnehåll i Statistikcentralens bränsleklassifice-ring för 2024.
•   För flöden av biomassa och blandkällor beräknas utsläppen med hjälp av energiinnehåll.

Om anläggningen inte har varit med i utsläppshandeln under hela perioden 2019–2023, men anläggningen har varit verksam även under de åren, har Energimyndigheten kontaktat dessa anläggningar separat och bedöma utsläppen.

Förvaltningsförfarande för återkallelse av bio95-anläggningarnas utsläppstillstånd

Energimyndigheten har under år 2024 gjort bio95-beräkningar av anläggningarnas utsläpp och hört verksamhetsutövarna om dessa beräkningar. Energimyndigheten har överlämnat uppgifterna om bio95-anläggningarna till Europeiska kommissionen år 2024.

Europeiska kommissionen fattar beslut om de anläggningar som faller utanför utsläppshandeln uppskattningsvis i januari–februari 2026. Energimyndigheten fattar också överklagbara beslut om återkallelse av bio95-anläggningarnas utsläppstillstånd och godkännande av övervakningsplaner i början av 2026. Energimyndigheten hör verksamhetsutövarna under beredningen av besluten om återkallelse av utsläppstillstånd.

Bio95-anläggningarnas konton i utsläppshandelsregistret sätts i exkluderat läge hösten 2026 efter att återlämningen av utsläppsrätter för år 2025 har genomförts.

Varför ska verksamhetsutövaren fortsätta att övervaka bio95-anläggningens utsläpp?

Enligt utsläppshandelslagen 26 § 3 mom. om utsläppstillståndet för en anläggning har återkallats med stöd av 40 § 2 mom. 4 punkten, ska verksamhetsutövaren dock ansöka om utsläppstillstånd enligt 1 mom. i denna paragraf, om anläggningens genomsnittliga utsläpp från förbränning av hållbar biomassa under något kalenderår efter återkallandet utgör 95 procent av anläggningens totala utsläpp eller mindre. Utsläppstillstånd ska sökas utan dröjsmål och senast före utgången av kalenderåret i fråga, om det uppstår misstanke om att den ovan avsedda gränsen på 95 procent underskrids.

Hur övervakar bio95-anläggningar sina utsläpp från och med 2026?

En verksamhetsutövare vars anläggning har fallit utanför utsläppshandeln fortsätter att övervaka sina utsläpp på eget initiativ och självständigt. Ett sådant företag kan inte längre skicka in ändringar av anläggningens övervakningsplan för granskning eller rapportera och verifiera utsläpp årligen till Energimyndigheten. För att övervakningen ska vara av så hög kvalitet som möjligt är det önskvärt att företaget följer utsläppshandelslagstiftningen och -anvisningarna vid genomförandet av sin övervakning. Energimyndigheten har rätt att få de uppgifter som är nödvändiga för tillsynen av efterlevnaden av utsläppshandelslagen från verksamhetsutövarna och från miljöskyddets datasystem.

I vilka fall ska verksamhetsutövaren ansöka om nytt utsläppstillstånd för en bio95-anläggning?

Verksamhetsutövaren följer om 95procentsgränsen underskrids genom att med jämna mellanrum göra en egen bio95beräkning. I beräkningen används samma formel som finns i avsnittet ovan ”Bestämning av utsläpp”.

Om verksamhetsutövarens egna bio95beräkningar under flera månader visar att 95procentsgränsen för det aktuella kalenderåret sannolikt kommer att underskridas, ska verksamhetsutövaren kontakta Energimyndigheten per epost och lämna in beräkningen. Energimyndigheten granskar den beräkning som gjorts vid den tidpunkten.

Därefter uppmanar Energimyndigheten vid behov verksamhetsutövaren att ansöka om nytt utsläppstillstånd samt godkännande av övervakningsplan. Dessutom ska verksamhetsutövaren då lämna in en beräkning som omfattar hela året vid kalenderårets slut, för att säkerställa om 95procentsgränsen har underskridits. Energimyndigheten granskar även denna beräkning och behandlar ansökan om utsläppstillstånd och övervakningsplan.

Bio95anläggningar och gratis tilldelning

Energimyndigheten fattar beslut om att de pågående ansökningarna om gratis tilldelning och ändring av övervakningsmetodplan för bio95anläggningar förfaller samtidigt som den fattar beslut om återkallelse av utsläppstillstånd och godkännande av övervakningsplan.

Det sista rapporteringsåret för bio95anläggningar under tilldelningsperioden 2021–2030 var år 2024. Bio95anläggningar lämnar därför inte längre in produktionsnivårapport för produktionsuppgifter från år 2025. Det finns enskilda undantag, och för dessa anläggningar ger Energimyndigheten särskilda anvisningar om inlämning av produktionsnivårapport.

Energimyndigheten utreder om det är möjligt för en bio95anläggning att ansöka om gratis tilldelning, om anläggningen återgår till att omfattas av utsläppshandeln.

Ändringen av lagen om utsläppshandel (324/2025) har trätt i kraft den 1 juli 2025

I lagen har gjorts i huvudsak lagtekniska korrigeringar samt förtydliganden av gällande reglering. Ändringarna gäller uppdateringar av hänvisningarna till kommissionens genomförandeförordningar, korrigeringar av tekniska fel i paragraferna samt förtydligande av gällande reglering i och med kommissionens genomförandeförordningar och anvisningar.

Paragrafen 26 har förtydligats enligt följande:

Biomassaanläggningar som undantas från tillämpningsområdet från och med 2026 har det förtydligats att om anläggningens andel utsläpp från hållbar biomassa sjunker under 95 procent, måste anläggningen ansöka på nytt om att ingå i utsläppshandelssystemet.
Verksamhetsutövare av biomassaanläggningar som startade sin verksamhet efter referensperioden 2019–2023 måste ansöka om utsläppstillstånd för sin anläggning.

Ändringen av lagen finns här.

Uppdaterad lagen om utsläppshandel finns här.