Skyldigheterna inom den nya handeln med utsläppsrätter för bränsle riktar sig till punktskatteskyldiga

Finland tar stegvis i bruk ett nytt utsläppshandelssystem. Det är fråga om EU:s gemensamma åtgärd för att minska klimatutsläppen inom sektorer som inte omfattas av den nuvarande utsläppshandeln.

Det kommer att stiftas en ny lag om det nationella verkställandet av den nya utsläppshandeln som gäller frisläppande av bränsle för konsumtion. Regeringens proposition om denna lag (RP 119/2024 rd) behandlas för närvarande i riksdagen och avsikten är att den ska träda i kraft från och med början av 2025.  

Regleringen riktar sig till punktskatteskyldiga

Det föreslås att skyldigheterna inom det nya utsläppshandelssystemet ska rikta sig till företag som är punktskatteskyldiga för det bränsle som de frisläpper för konsumtion, det vill säga de har till exempel tillstånd för verksamhet som godkänd upplagshavare. De punktskatteskyldiga är alltså i enlighet med regeringens lagförslag reglerade enheter inom den nya utsläppshandeln.

En punktskatteskyldig för vilken ett eller flera av följande villkor uppfylls omfattas dock inte av skyldigheterna inom den nya utsläppshandeln: 

• allt bränsle som frisläpps för konsumtion används endast för annat än förbränning, till exempel som rå- eller hjälpämne för industrin;

• företaget är punktskatteskyldigt endast för 0-utsläppsbränslen som påvisats vara hållbara (till exempel biogas eller biobrännolja);  

• slutanvändningen av det bränsle som frisläpps för konsumtion sker uteslutande inom någon av följande sektorer:  

  • bränsleanvändning som omfattas av den nuvarande utsläppshandeln;

  • försvaret; 

  • spårtrafik; 

  • bränsle som levererats separat för kommersiell sjötrafik;

  • flygbensin och flygkerosin som levererats för flygtrafik. 

Vilka är de centrala skyldigheterna inom den nya utsläppshandeln? 

Skyldigheten att övervaka utsläppen inleds i början av 2025  

En reglerad enhet ska hos Energimyndigheten ansöka om utsläppstillstånd för sin verksamhet samt börja övervaka klimatutsläppen från bränsle som frisläppts för konsumtion. För övervakningen ska den reglerade enheten bereda en övervakningsplan för utsläppen, för vilken godkännande ska sökas samtidigt som man söker utsläppstillstånd. Ansökningarna ska lämnas in till Energimyndigheten före utgången av februari 2025.  

Rapportering av utsläppsuppgifter för 2024 

En reglerad enhet ska senast 30.4.2025 lämna en rapport till Energimyndigheten om klimatutsläppen från det bränsle som frisläppts för konsumtion 2024.  

Årlig verifiering och rapportering av utsläppsuppgifter  

En reglerad enhet ska årligen rapportera de faktiska klimatutsläppen till Energimyndigheten i enlighet med den godkända övervakningsplanen. Uppgifterna ska vara verifierade, det vill säga bekräftade av en tredje part.  De verifierade utsläppsuppgifterna ska rapporteras första gången våren 2026 om utsläppen 2025. 

Anskaffning och överlämnande av utsläppsrätter  

Från och med 2028 ska en reglerad enhet årligen till myndigheten överlämna ett antal utsläppsrätter som motsvarar de rapporterade utsläppen. Utsläppsrätterna skaffas från utsläppsrättsmarknaden. 

Den så kallade priseffekten av den nya utsläppshandeln och den nya marknaden inleds 2027, då utsläppsrätterna börjar utfärdas genom auktionering. Man kan fritt handla med utsläppsrätter och deras pris bildas på marknadsvillkor. Marknaden är gemensam för EU.  

Överföring av skyldigheter inom utsläppshandeln till en annan reglerad enhet 

Regeringens lagförslag gör det möjligt för en punktskattskyldig att avtala om överföring av utsläppshandelsskyldigheter med den instans som levererar bränsle till den, förutsatt att den instans som levererat bränslet också är en reglerad enhet enligt lagförslaget. Syftet med detta är att minska den administrativa bördan särskilt för små företag och slutanvändare av bränsle. Genom arrangemanget är det också möjligt att förenkla övervakningen av utsläppen från en reglerad enhet som distribuerar bränsle.  

Överföring av skyldigheter är ett frivilligt arrangemang och parterna ansvarar själva för att upprätta ett avtal om detta. I och med överföringen ansvarar den reglerade enheten som tagit emot skyldigheterna för alla utsläppshandelsskyldigheterna på den andra aktörens vägnar. I praktiken inkluderas bränsle som distribuerats till en punktskatteskyldig som överfört skyldigheterna med ett avtalsarrangemang och utsläppen från detta bränsle i den övervakning, verifiering och rapportering som sköts av den reglerande enhet som tagit emot skyldigheterna. Senare ska utsläppsrätterna också överlämnas i fråga om utsläppen från bränslet i fråga.  

Avtalet ska ingås för minst ett kalenderår i taget. Den reglerade enhet som tagit emot skyldigheterna i samband med ansökan om utsläppstillstånd ska underrätta Energimyndigheten om avtalet.  

Mer information och handledning om skyldigheterna inom utsläppshandeln  

Mer information om den nya handeln med utsläppsrätter för bränsle och ovan beskrivna skyldigheter finns på Energimyndighetens webbplats (länk).  

Energimyndigheten kommer att publicera mer information, anvisningar och ordna webbinarier med anvisningar om: 

• verksamhetsprinciperna för den nya utsläppshandeln,

• en reglerad enhets skyldigheter och 

• utarbetande och inlämnande av tillståndsansökan och övervakningsplanen för utsläpp till Energimyndigheten via det elektroniska ETS2-ärendehanteringssystemet 

Genom att beställa Energimyndighetens ETS2-nyhetsbrev om den nya utsläppshandeln får du aktuell information om kommande anvisningar och evenemang (på finska).

Kontakter och frågor till Energimyndigheten kan skickas till adressen [email protected].

Arbets- och näringsministeriets meddelande om regeringens lagproposition